惠州全面推行田长制

划定8059个网格，初步形成“人田对应”耕地保护责任工作格局

　　“每个星期在田间巡视一遍，发现有耕地违法行为，就拍照取证上传巡田APP。”在博罗县石湾镇黄西村埔心二村，村民小组长姚伟喜自从有了田长这个“新身份”，每周都会抽出时间围着村民小组400多亩耕地走一圈。

　　作为广东省农业大市和粮食主产区之一，全面推行田长制，是惠州压实耕地保护责任，强化耕地保护监管的重要举措。记者从市自然资源局了解到，《惠州市全面推行田长制工作方案》已印发，建立市、县、镇、村四级田长和网格田长“4+1”田长体系和责任体系，划定8059个网格，初步形成“人田对应”的耕地保护责任工作格局，并通过巡田APP运用，实现耕地“一图统管、一键反馈、一网共治”管理。

　　顶层设计

　　构建“4+1”田长体系和责任体系

　　随着城市建设加速，如何有效解决涉及的线性工程建设、产业园及重大项目的耕地占补平衡问题，源头遏制违法占耕是关键，推行田长制成为重要抓手。

　　去年10月，我省印发《关于全面推行田长制的实施意见》，加快推动田长制全面落地。惠州迅速行动，推进田长制全面落地实施，去年底印发实施《惠州市全面推行田长制工作方案》，进一步细化田长制的组织体系、主要任务、工作内容、保障措施等，加快构建责任明确、监管严格、治理高效、保护有力的耕地保护新机制。

　　根据《方案》，惠州田长制将通过设置市、县、镇、村四级田长和网格田长的“4+1”田长体系和责任体系，从而层层压实责任。

　　其中，在市级层面，设置市级总田长和田长，由市委和市政府主要负责人分别担任。县（区）、镇（街道）、村（社区）各级政府分别设置田长、副田长和网格田长，均由各级党委和政府主要负责人担任。同时，设立田长制办公室，建立工作调度机制，确保田长制工作目标落地，巡查和督导查处协同机制有效落实。

　　四级田长将围绕“落实耕地保护目标责任”“依法查处违法用耕行为”“严守耕地和永久基本农田保护红线”“落实耕地占补平衡和进出平衡”等主题工作，推进补充耕地、耕地恢复、高标准农田建设管护和撂荒地整治，强化动态监测监管，深化履职监督和目标考核，强化激励问责。

　　“田长制可以实现耕地保护关口前移，重心下移，把好耕地保护第一关。”市自然资源局耕地保护监督科相关负责人表示，全面实施田长制有望成为守牢耕地红线的强力抓手，高效落实耕地保护目标任务，全面遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，推进年度耕地进出平衡，实现保红线和促生产“两不误”。

　　据介绍，目前我市各县区共划定8059个网格，其中县级网格7个、镇级网格86个、村级网格1268个、小组级网格6698个，初步形成“人田对应”的耕地保护责任工作格局，确保耕地保护有名、有实、有效。

　　巡田监管

　　“人防+技防”精准动态监测耕地变化

　　在博罗县石坝镇新村，绿油油的田埂上，田长公示牌特别显眼，上面详细标明了四级田长的姓名和联系方式，田长职责、监督举报电话等信息一目了然。该村耕地面积有700多亩，共设立2个村级田长和4个网格田长进行巡田，各田长均安装巡田APP软件，分别按照不低于每月一次、每周一次的频率进行巡田。

　　2022年，广东省自然资源厅在21个地级以上市各选取1个县（市、区）开展田长制先行县建设，博罗成为惠州试点先行先试。在博罗，3600多个各级田长奔走在田间地头，为耕地保护贡献力量。

　　如今，随着《方案》印发实施，田长制在全市加速落地。惠阳、惠东、龙门、大亚湾、仲恺等县区田长制网格“人田对应”的耕地网格数据库已建立，惠城区正加快落实进程。在惠东，田长制培训工作正在17个镇域密集展开；惠城、惠阳、龙门、大亚湾、仲恺等县区按计划开展田长制培训。

　　巡田具体都要做什么？《方案》明确，市、县、镇、村四级田长主要负责村耕地和永久基本农田保护利用的具体工作，组织开展耕地日常巡查和监督管理，及时发现劝阻、制止和报告耕地“非农化”和“非粮化”；严格控制耕地不合理流出和非农建设违法占用高标准农田；加强对土地经营权流转合同的履约监督，督促耕地承包和经营主体按耕地用途做好耕地种植利用等工作。

　　网格田长负责日常巡查，动态掌握所负责网格范围内耕地的保护、利用情况，及时核查上级下发问题线索，及时发现、劝阻、制止和报告耕地“非农化”和“非粮化”等违法违规占用耕地、破坏农田水利基础设施、耕地撂荒、高标准农田管护不到位或违法占用等行为。

　　根据《方案》，各级田长要及时掌握耕地保护利用情况，县区田长半年至少开展耕地保护督导检查1次，镇（街道）级田长每季度至少2次，村（社区）级田长每月1次全面巡查，网格田长和护田员每周至少1次全面巡查，发现问题立即制止，无法制止的，通过巡田APP上传报告，上级田长组织相关部门联动处置。

　　值得一提的是，为使各级田长巡田更加便捷和高效，能够更加精准了解耕地情况，广东省自然资源厅统一建设了全省耕地保护“田长制”信息管理系统，开发了田长巡田软件，完善了“田长制”信息化建设工作。通过运用巡田APP，实现耕地“一图统管、一键反馈、一网共治”管理，精准、动态监测耕地变化，切实减轻基层工作负担。

　　市自然资源局相关负责人认为，巡田APP可实时记录巡田情况，构建早发现、早制止、严查处的常态化监管机制，有效实现耕地违法行为从发现到处置全流程和全区域覆盖。

　　惠州日报记者邱若蓉 通讯员邹铭