市区中心区由供水部门统一运维管理小区占比不足1%，老旧小区二次供水设施亟需改造更新

守护居民用水安全“最后一公里”

工作人员对供水设施进行维护。

工作人员在检查水表。

　　拧开家里的水龙头，自来水可能不是从水厂直供，而是经过小区二次供水设施而来。随着城市的发展，居民住宅新建高层小区逐步增加，二次供水已成为城镇生活饮用水最主要的供水方式。

　　在今年的市两会上，二次供水设施管理问题受到人大代表的高度关注，有人大代表建议分批分步骤实施城镇老旧小区二次供水改造，全力保障民生。

　　二次供水被称为居民用水的“最后一公里”。记者近日走访发现，市区中心区由供水部门统一运维管理的小区占比不到1%，部分小区二次供水设施年久失修，尤其是老旧小区二次供水设施改造、更新迫在眉睫。

　　现状

　　部分老旧小区二次供水设施老化

　　“看，这里使用的还是被行业淘汰的镀锌管，管的外边都已经生锈腐蚀了，管内情况更让人不敢想象。”日前，在惠城区河南岸街道某小区，与记者同行的市供水有限公司二次供水部经理欧阳梅指着小区二次供水设施说。

　　记者看到，这个约2米高的水池上面随意遮盖了一块木板，连水面都未能完全覆盖住；池中的储水与空气直接接触，灰尘、飞虫甚至老鼠都可以轻易进入池内；水池边的地面上，随意堆放了许多废旧瓷砖，以及若干个未使用过的大号垃圾桶……

　　一般来说，按照市供水公司配水的管网压力能保证供应到1～4楼的高度。小区需要通过设备储存、加压后再供给住户，这个过程就是二次供水。记者了解到，该小区建成于1994年，目前居住人数约1000人。虽然二次供水设施杂乱无章，环境卫生堪忧，但也在一定程度上解决了中高层住户水压不足的问题。

　　这也是一些未改造的老旧小区二次供水设施的真实写照。记者在走访中了解到，我市老旧小区普遍存在二次供水设施老旧、管道管材锈蚀严重、泵房环境卫生条件差、无安防监控系统等问题。再加上管理上的弊端，导致二次供水设施材质要求过低，许多小区内供水设施已严重积垢、生锈和损耗，对水质造成不可忽视的影响。

　　值得关注的是，市人大常委会和市人大代表多年来持续关注二次供水安全问题。2020年，市人大常委会重点督办了《关于加强二次供水设施建设和运行管理的建议》。去年，市人大常委会法工委会同市发改、住建、卫健和水务等单位组成联合调研组，对我市生活饮用水二次供水情况展开了深入调研；市人大常委会党组会议听取了法工委关于开展二次供水立法调研的情况报告。

　　“设施老化，影响水质。”调研结果同样显示，我市二次供水质量总体得到较好保障，但存在的问题不容忽视。特别是采用第一代二次供水设施的小区（主要是2000年前建设的老旧小区）普遍使用冷镀锌管及灰口铸铁管（已禁用），水泵及管道年久老化、锈蚀严重，管内污垢结团，设施“跑冒滴漏”严重等。

　　二次供水设施维护保养不到位

　　相比老旧小区，近些年新建的小区，都在“隐秘角落”设置了一个小房子——二次供水加压泵房。它常设于地下负一层，有时也设于一楼或顶楼某处不起眼的角落里。

　　但无论是老旧小区，还是新建小区，二次供水设施是否按规定设计、建设，尤其是否按规定监管和运维，直接关系到二次供水水质、水压和供水安全。

　　2012年，惠州出台《惠州市城镇生活饮用水二次供水管理办法》，2014年出台《惠州市城镇生活饮用水二次供水管理实施细则》，细化二次供水的管理内容，并首次提出了“供水企业负责协助政府有关部门开展二次供水监督管理工作”。

　　“目前，我市绝大多数二次供水设施设备并非由供水公司建设，而主要由开发商建设，建成后交予物业运营管理。”市供水有限公司副总经理苏飞介绍，由于建管分离，且缺乏统一的建设运维标准，导致住宅小区的供水设施质量参差不齐，供水安全“堵”在“最后一公里”，且部分小区二次供水设施还出现了“跑冒滴漏”现象，造成水资源的流失。

　　记者走访了解到，我市虽已对二次供水工程设计、施工及验收标准制定相关规范和管理办法，但是开发、施工、设计、审图等单位对相关文件要求不够了解，相互间缺少沟通协调，加大了后续监督管理工作的难度。同时，二次供水设施主要由物业进行管理，普遍缺乏专业的管理、清洗人员，个别甚至未按标准实施水池的清洗消毒、水质检测等，一些二次供水设施得不到正常的维护、保养和更新，影响居民用水安全。

　　市区中心区有1000多个小区涉及二次供水。目前，由市供水有限公司统一运维管理的二次供水设施仅有8个小区，占比不到1%。在水池清洗方面，市区中心区共有二次供水蓄水池（箱）约7500个，按规定，储水设施清洗消毒每半年不得少于一次，即理论上每年清洗次数需达到1.5万次。但据统计，我市有专业水池（箱）清洗资质的公司每年承接清洗的水池（箱）仅2000多个，剩余水池是否按规定清洗、由谁清洗，情况不明。

　　改造

　　首个改造项目实现无人值守

　　相较于直接供水，二次供水更容易被污染。2015年，住建部、发改委、公安部和国家卫生计生委四部委联合发布《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》，将保障二次供水安全提升到改善民生和反恐安全的高度。

　　近年来，惠州一直在推进老旧小区二次供水设施改造。位于惠城区下埔的市气象局宿舍小区，是我市首个二次供水改造示范项目，于2021年改造完成。

　　记者日前看到，该小区新建的泵房焕然一新，泵房内设有安防视频监控、水质监测仪、紫外线消毒器和防淹警报系统等设备。“自从用上新的二次供水设施，我们终于喝上了‘健康水’‘放心水’。”小区居民郭阿姨说，经过改造后，她所在小区的高层住户用水不但变得稳定了，大家对水质也更加放心了。

　　“该小区泵房通过我们公司的二次供水管理平台管理，实现无人值守，我们将泵房能耗分析、二次供水压力分布、泵房异常报警、泵房巡检管理、二次供水设备信息等进行汇总展示及分析，从而提高居民二次供水设施管理水平，改善供水水质和服务质量。”欧阳梅介绍，希望能以此为示范，通过以点带面，为我市全面开展二次供水老旧小区泵房改造提供经验。

　　全市拟改造640个老旧小区

　　根据《惠州市城镇老旧小区改造实施方案》，将针对市区及县城2000年以前建成、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼），以及符合要求的国有企事业单位自建或混建、军队所属城镇老旧小区进行改造，并提出在“十四五”末基本完成全市640个老旧小区改造。

　　“目前，惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、仲恺高新区制定了老旧小区二次供水改造实施计划。”市住建局相关负责人介绍，近年来，该局督导各县（区）城市供水主管部门积极与当地供水企业、开发商开展老旧小区二次供水设施改造洽谈，在以自愿为原则的基础上，部分县（区）对老旧小区二次供水设施开展改造工作。同时，积极与各开发商洽谈，完善二次供水委托建设、委托管理的标准、流程以及初步收费标准。

　　截至今年初，惠阳区完成电信小区、供电小区、邮电宿舍、政府干部住宅小区、雍华庭、河畔城等10个小区的二次供水设施改造工作，共涉及1578户；博罗县有序推进上竹径片区二次供水设施改造工作。

　　但数据统计，当前全市使用年限达20年以上的老旧小区，仅在惠城区就有近400个，其中有140个小区约3.6万户二次供水设施需要改造。对比改造需求，这项工作推进速度明显有待提升。

　　堵点

　　“最大的问题是钱从哪里来”

　　市气象局宿舍小区改造示范项目由市供水有限公司自筹资金，实行“建管合一”，从建设到后期运维均由供水公司完成。该项目改造涉及5栋建筑共63户，整体改造费用为85.96万元。

　　二次供水设施改造、更新，需要资金的支持。以惠城区为例，140个老旧小区二次供水设施改造资金约需4.5亿元，户均费用约1.25万元。

　　“改造，最大的问题是钱从哪里来。”苏飞直言，我市老旧小区数量越来越多，目前暂时未有相关政策文件明确这项资金的来源和收取标准。业主与物业常常各执己见，十分容易产生矛盾，这也是我市许多老旧小区二次供水设施一直没改造的最重要原因。

　　“十几年前，这一片居住的人不多，市政供水能满足大家的需求。后来，随着小区和周边居民明显增多，用水就自然紧张起来了，由于费用问题，大家对改造的意见都不统一。”走访中，市区河南岸某小区的一名业主也道出了老旧小区“供水难”的根本原因。

　　近年来，市水务集团结合住建部门老旧小区改造计划，拟定了几套老旧小区二次供水改造计划，涉改造老旧小区119个，因资金问题未能实施。

　　市住建局相关负责人也表示，由于老旧小区二次供水设施改造存量较多，投入资金大，户均费用高，用户改造意愿不强，需较长时间消化。目前，有关改造财政资金的筹措和拨付管理工作尚处于起步阶段。另一方面，老旧小区业主自住较少，常住用户主要是租户，业主的改造迫切性不高，协调沟通难度大，也导致了改造周期被拖长。

　　“三方主体想管管不全、想做做不好”

　　除了前期的资金投入，另一个制约问题就是管理运营。

　　记者在走访中也了解到，二次供水设施的运行维护涉及物业的管理权、供水企业的特许经营权和开发企业（业主）的所有权。由于房屋产权私有化和房屋所属单位退出二次供水设施管理职能等历史原因，部分老旧小区二次供水设施管理责任落实困难甚至无人管理。

　　惠州市物业管理协会秘书长谢开文认为，二次供水设施相关权利主体的多样化，以及设施是否超出使用年限、管养是否规范等问题，是导致无法对老旧二次供水设施进行系统、全面管养的关键问题。

　　谢开文坦言，老旧小区物业因专业能力不足容易引发次生问题，供水公司因所有权问题无法将二次供水设施纳入供水公司管理体系处理，开发企业和业主对是否动用住宅维修基金存在分歧，出现三方主体想管管不全、想做做不好的局面。

　　措施建议

　　二次供水设施纳入老旧小区改造范围

　　“作为供水公司，我们希望每一位市民都能喝上健康、干净的水。”苏飞希望政府出台老旧小区二次供水改造的指导性政策，并以“财政出大头、供水公司和住户各出一点”的方式筹措资金，让更多老旧小区二次供水实现顺利改造，同时让更多二次供水设施接入该管理平台，让二次供水设施的运维更加科技化、智慧化，切实保障广大群众用上“放心水”。

　　“多方筹措资金，消化现有老旧二次供水小区存量。”市住建局相关负责人介绍，接下来该局将统筹协调各县（区）、各有关部门，将具备条件的老旧二次供水设施纳入老旧小区改造范围，以点带面推动老旧小区二次供水设施改造项目前期立项工作，提升项目成熟度，为争取国债、老旧小区改造等政策资金，提前做好项目入库准备。

　　构建全过程标准化建设和管护机制

　　据了解，二次供水设施改造工作并未纳入老旧小区改造。城市规划专家、深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司副总规划师秦雨认为，推动二次供水设施改造，研究制定符合惠州实际的资金分担方式必不可少。可将二次供水设施改造纳入到老旧小区改造工作中统筹推进，以此解决资金筹集问题。

　　“建议各县（区）迅速启动老旧小区二次供水改造行动，全面摸排本辖区内老旧小区二次供水的情况，制定改造规划，统一改造标准。”市人大常委会组成人员建议，各级政府加大对老旧小区二次供水改造的财政投入，探索建立受益居民、供水企业合理分担改造成本机制；将二次供水改造纳入老旧小区改造范围并予以优先保障，纳入公共维修资金优先保障范畴；鼓励供水企业多方面争取上级专项资金用于老旧小区二次供水改造；出台相关政策，鼓励社会资本参与投资。

　　同时，要加强政府主导，以“建管合一”为抓手，以“智慧水务”为目标，系统规范二次供水设施建设管理；落实监管责任，形成权责明晰、管理专业、监管到位的二次供水设施建设与管理工作新格局。

　　“十三五”期间，惠州市在全国率先探索供排污一体化改革。“坚持规划引领，着眼长远、全域谋划、一体建设，加大资源整合力度，打破城乡供水多元格局，统筹推进城乡供水一体化运营管理体制。”市人大常委会组成人员建议，通过持续深化供排污一体化改革，从“九龙治水”转向“一龙治水”，一张蓝图绘到底，加快城乡一体化供水进程。支持水务集团以市场化方式整合供水资源，推进各类水厂划拨、回购，构建从“源头”到“龙头”的全过程标准化建设和管护机制，实现城乡供水同质、同标准、同服务、同管理的一体化供水保障目标，让全市人民同饮“安全水”“健康水”。

　　代表委员声音

　　加快城市直饮水工程建设

　　市人大代表巫民慧建议，我市项目改造专项资金应向二次供水倾斜，并出台一些政策争取社会资本参与。在成熟的居民小区、学校、商城，加快城市直饮水工程建设，推动城市直饮水直接入户，降低居民生活成本，全力保障和改善民生。

　　避免既消存量又增存量

　　市政协委员黄光欣建议，主管部门要统筹规划对小区二次供水设施的改造，形成合力，拓宽改造资金筹集渠道，特别是更多支持迫切需要改造的老旧小区。同时，加快相关管理标准的制定，加强部门协调，形成管理合力，进一步加强二次供水管理。此外，还要规范新建小区管理，避免一边消存量，一边又在增存量。

　　浙江杭州：

　　“市、区两级政府

　　和业主各承担一点”

　　2018年，浙江省杭州市启动二次供水设施改造试点。2020年起，“二次供水设施改造”连续四年被列入市政府为民办实事项目。该市遵循政府管理“应改必改”、居民“愿改尽改”的原则，以更好、更快、更优的“杭州改造模式”让市民用上“放心水”，最终实现设施专业化、流程规范化、管理数字化、供水优质化。

　　据悉，在新一轮二次供水改造工作中，杭州市上城区、拱墅区、西湖区范围内的居民住宅的改造费用继续采取“市、区两级政府和业主各承担一点”的资金政策。其中，业主承担本小区改造资金的10%，剩余改造资金由市、区两级按1∶1比例承担。产权为单位所有的住宅，按改造户数分摊费用，全额由产权单位承担。其他区、县（市）根据辖区改造政策执行。

　　统筹 惠州日报记者刘建威

　　采写 惠州日报记者邱若蓉 游璇钰 刘建威

　　图片 惠州日报记者肖泓