文明有“法” 惠州更美

《惠州市文明行为促进条例》表决通过，报请省人大常委会批准后施行

　　“赞成35票，反对0票，弃权0票，通过！”惠州市文明行为将有“法”约束、有章可循。7月22日召开的市十三届人大常委会第六次会议，表决通过《惠州市文明行为促进条例》（以下简称《条例》），该条例报请省人大常委会批准后颁布施行。

　　2015年3月，修改后的《立法法》赋予设区的市地方立法权。同年5月28日，惠州市成为全省首批开始行使地方立法权的市之一。7年多的时间里，惠州市立法工作成绩斐然，表决通过了8部地方性法规，其中7部已颁布施行。

　　《条例》明确了各类文明行为准则，是以法治思维、法治手段推进惠州精神文明建设不断走向深入的重要保障，堪称惠州人的“文明宝典”。惠州市为什么要立法促进文明行为？《条例》有哪些亮点？带着读者关心的问题，记者进行了采访。

　　必要性

　　文明行为立法有利于以法治力量引导人们向上向善

　　习近平总书记强调，以法治承载道德理念，道德才有可靠制度支撑。

　　“制定《条例》是贯彻落实习近平法治思想、践行社会主义核心价值观的迫切需要。”市人大法制委员会主任委员孙仰前说，中央在多个文件中提出，要把社会主义核心价值观的要求体现到宪法法律、法规规章和公共政策之中，转化为具有刚性约束力的法律规定；要推动文明行为等方面的立法工作。推动惠州市文明行为立法，把社会主义道德要求体现到立法中，是落实社会主义核心价值观入法的具体要求，有利于以法治力量引导人们向上向善。

　　孙仰前表示，制定《条例》是深化惠州市精神文明创建、提升社会文明程度的现实需要。惠州市经过10多年不懈努力，2009年成功捧回“全国文明城市”这块金字招牌。迄今为止，惠州连续五届荣获“全国文明城市”称号，市民文明素质和社会文明程度有了很大提高，惠州的品位和形象也有明显提升。虽然惠州市文明创建工作取得较好成绩，但不文明行为时有发生，社会文明程度与惠州市建设更加幸福国内一流城市还有差距。推动文明行为立法，将社会实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求上升为法律规范，有利于用法治方式引领正确的价值导向、规范市民日常行为、提高全社会文明水平。

　　制定过程

　　创新建立立法工作专班工作机制

　　2022年初，市人大常委会创新建立立法工作专班工作机制，市人大及其常委会有关专（工）委提前介入，全程参与，强化统筹，加强督导。在市委宣传部（市文明办）、市地方立法研究中心等部门大力支持下，立法工作专班依据《中华人民共和国民法典》《广东省文明行为促进条例》等法律法规，参考《新时代公民道德建设实施纲要》等有关文件精神以及广州、深圳等兄弟城市的立法经验，在前期立法工作的基础上拟订了《条例（草案征求意见稿）》。

　　今年4月以来，围绕征求《条例（草案征求意见稿）》修改意见建议，发放调查问卷14034份，召开近60场座谈会，并通过网络媒体等向社会各界公开征求意见，书面征求市四套班子领导、市人大代表、政协委员、市直有关部门及各县（区）等意见建议……立法工作专班认真吸纳各方意见，修改形成《条例（草案）》，于5月25日提请市人大常委会会议进行第一次审议。

　　一审后，立法工作专班根据常委会组成人员的审议意见，进一步修改形成《条例（草案修改稿征求意见稿）》，再次通过网络媒体等向社会各界公开征求意见；深入基层立法联系点召开意见征询座谈会，现场听取基层群众的意见建议；远程参加省人大组织的专家论证会，听取省人大常委会法工委及有关专家意见；召开立法政党协商座谈会，听取各民主党派、工商联、知联会负责人的意见建议；在此基础上形成《条例（草案修改稿）》，并报请市委批准。

　　亮点

　　突出“促进型”立法，不设罚则

　　《条例》制定过程中，市人大常委会主动加强与省人大常委会的联系，争取上级的支持和指导，促成了《条例》二审并表决。

　　《条例》共二十七条，不分章节，体例简单清晰，坚持问题导向，增强了《条例》的针对性、适用性和可操作性。

　　“《条例》内容体现了鲜明的价值导向，有利于促进文明行为的养成。”孙仰前说，为了突出“促进型”立法，《条例》不设罚则。本条例和《乡村振兴促进法》《家庭教育促进法》等法律类似，是“促进型”立法，而非“管理型”立法。《条例》重在为倡导、鼓励相关文明行为而制定制度保障，旨在将社会主义核心价值观融入法律法规，通过正面激励、正向引导，提升公民的文明素质。在体例设计上，《条例》不设定具体罚则，上位法或其他法规有处罚规定的从其规定，对没有上位法依据的也不新设处罚，不规定具体的行政执法部门。

　　《条例》随处可见“惠州元素”，充分体现惠州特色。将社会认知度高、群众认同感强、国内外有较高知名度的惠州城市形象名片“惠民之州”写入《条例》（第三条）；结合惠州地域情况，设置不在公园景区以及江河湖海等禁止钓鱼、游泳区域垂钓、游泳，不在公共场所裸晒、裸泳（第六条第8款）；率先倡导生态文明行为规范（第九条）；提出鼓励设立“新时代文明实践基金”（第二十条）；结合惠州的精神文明建设成果，鼓励单位和个人积极参与设立惠民驿站、图书馆（室）等便民场所，提供饮用水、餐食加热、遮风避雨以及看书读报等便利服务（第十九条）；规定推动“好人之城”建设（第二十二条第1款）；提出对违反本《条例》规定实施不文明行为的行为人，自愿接受学习指导、参加社会服务的，可以依法从轻、减轻或者不予处罚（第二十六条）。

　　动态管理不文明行为重点治理清单

　　《条例》坚持人民有所呼，立法有所应。面对人民群众关注的文明城市创建中的“热点”“痛点”问题，《条例》作出了一系列的制度安排。如：规定接送学生的车辆有序停放通行，不长时间停车等待，避免造成学校路段拥堵（第七条第9款）；规定对老人多理解、多关爱、多探望、多陪伴（第十五条第3款）；规定不向老年人虚假宣传、恶意兜售保健产品、养老服务（第十一条第5款）；鼓励在公共场所按照有关规定设置无障碍通道及引导标识，配备母婴室等便利设施，合理规划男女厕位比例，设置第三卫生间等（第十九条）。

　　值得关注的是，《条例》规定发挥公职人员、公众人物的表率作用。为了更好发挥相关群体的带头示范效应，提升开展文明行为促进工作的自觉，《条例》明确，国家公职人员、人大代表、政协委员、先进模范人物、教育工作者、社会公众人物等应当在文明行为促进工作中发挥表率作用。

　　与此同时，针对历次文明城市测评中暴露出来的不文明现象，以及群众投票产生的“十大不文明行为”，《条例》规定实行不文明行为重点治理清单制度（第二十三条），明确要求市、县（区）人民政府及有关部门建立健全治理协作和联动机制，开展不文明行为治理监管、联合检查、联合执法等工作，不定期向社会公开检查和治理情况。同时，对不文明行为重点治理清单进行动态管理。　（惠州日报记者黄晓娜 实习生廖锦绮 通讯员潘丽军）