——2023年2月7日在惠州市第十三届人民代表大会第三次会议上 惠州市人大常委会副主任 郑则丰

　　各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。一年来，市人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，在市委正确领导下，围绕中心、服务大局，依法履职、担当作为。全年共召开常委会会议9次，审议地方性法规草案2部，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告16项，开展执法检查4项、专题调研49次，作出决议、决定6项，任免国家机关工作人员88人次，圆满完成市十三届人大一次会议确定的目标任务。

　　一、坚持深入学习宣传贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”

　　把迎接和学习宣传贯彻党的二十大作为全年工作主线，各项工作都围绕这一主线来开展、推进、落实。党的二十大胜利召开后，第一时间召开常委会党组会议、机关党组会议、党组理论学习中心组学习会和机关各级党组织会议传达学习党的二十大精神，领导干部带头做到学习跟进、认识跟进、行动跟进，形成学习宣传贯彻“头雁效应”。对标对表党中央决策部署及省委、市委部署要求，及时研究制定市人大机关学习宣传贯彻工作方案和常委会领导“四个一”工作安排，创新开展领导领学、集体研学、党员比学、现场践学等形式载体，持续在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，推动向深向实“学”、入脑入心“悟”、出新出彩“干”。通过全面深入学习培训，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻认识核心就是力量、核心就是方向、核心就是未来，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；始终保持政治上的清醒，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚定人民代表大会制度自信，自觉做国家根本政治制度的坚定信仰者、忠诚实践者、坚决维护者；深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想开辟马克思主义中国化时代化新境界，自觉用这一科学理论阐释的基本原理和蕴含的世界观方法论观察分析形势、把握政治方向、谋划推动工作。

　　二、坚持党对人大工作的全面领导，坚定做到旗帜鲜明讲政治

　　牢牢把握人大“政治机关”属性，将旗帜鲜明讲政治抓政治作为第一要求，切实把党的领导贯穿到人大工作全过程各方面。认真落实第一议题制度、政治要件闭环落实机制和重大事项请示报告制度，全年办理政治要件61项，向市委请示报告重大事项13件；建立完善党组每月不少于2次会议、每月工作总结和计划、每季度向市委书面汇报工作、市委交办任务落实等工作机制；贯彻落实省委、市委部署要求，顺利召开市十三届人大二次会议，圆满完成我市出席省第十四届人民代表大会的代表选举任务，真正做到在思想上维护党的领导、在制度上保证党的领导、在行动上落实党的领导。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，制定《加强和改进新时代惠州人大工作的若干措施》，从把准政治方向、夯实政治根基、提高政治能力、永葆政治本色等方面明确12项措施要求，切实把党的领导体现在事事处处、方方面面。

　　三、坚持围绕中心服务大局，自觉服从服务惠州经济社会高质量发展

　　助推经济高质量发展。完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦宏观经济健康有序运行，开展计划预算执行、决算、审计及其整改情况监督，首次听取和审议我市隐性债务“清零”情况报告，选取科技发展专项资金作为评价对象，首次组织对财政专项资金使用绩效情况进行第三方绩效评价工作，开展地方政府债务管理情况调研，持续深化人大预算审查监督重点拓展改革。聚焦实体经济发展，听取和审议培育发展高新技术企业行动计划实施情况、2021年度企业国有资产管理情况等工作报告，组织全国、省、市人大代表专题视察我市“3+7”工业园区和重大项目建设情况，开展我市新能源电池产业发展、重大交通基础设施项目建设等专题调研，推动工业园区和重大项目加快建设。聚焦优化营商环境，加强对涉及营商环境的规范性文件备案审查，协助省人大开展粤港澳大湾区法律服务、发挥华侨华人重要作用等调研，助推惠州经济态势持续向上突破。

　　助推统筹发展和安全。坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感共筑安全防线，开展传染病防治法执法检查，组织对基层疫情防控、发热门诊管理进行专题调研和明察暗访，助力打好疫情防控阻击战；开展《惠州市野外用火管理条例（草案）》调研和审议，用法治手段规范野外用火安全；听取和审议我市基层应急能力建设、遏制土地“非农化”防止耕地“非粮化”情况报告，持续监督整治疏通道路交通安全黑点堵点、食品安全抽检源头管理、中小企业安全生产等群众身边安全隐患和突出问题，为实现“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”提供法治保障。

　　助推法治惠州建设。坚持在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，加强对依法行政、公正司法的监督，审查市政府关于2021年度法治政府建设情况报告，检查我市7部地方性法规宣传实施情况，听取和审议法院办理减刑假释案件工作情况报告，开展《宗教事务条例》实施情况、检察院落实“少捕慎诉慎押”司法政策情况调研，全力推进我市各方面工作法治化。弘扬社会主义法治精神，加强宪法、法律和我市地方性法规宣传普及教育，督促“八五”普法决议贯彻落实，推动建成全省首家地方立法公园，推进乡村法治文化主题公园建设，努力推动尊法学法守法用法蔚然成风。

　　助推共建共治共享。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，把社会主义核心价值观融入立法，制定我市首部“促进型”立法《惠州市文明行为促进条例》，以法治引领文明培育、文明实践、文明创建；开展农贸市场周边管理重点问题整改监督，推动市场管理难点痛点问题解决，为惠州擦亮全国文明城市金字招牌提供法治支撑。紧扣城市精细化管理，听取和审议《惠州市国土空间总体规划（2020—2035年）》出台前的报告，持续开展重点交通场站及周边环境秩序整治、提升城市向外通道通行转换效率、加快老旧小区及“惠民空间”改造等工作常态化监督，开展烈士纪念设施管理和保护、民宿管理等专题调研，促进以“绣花功夫”推动城市功能更新升级。深入践行绿水青山就是金山银山理念，开展罗浮山风景名胜区保护条例进行立法后评估，检查环境保护法和省环境保护条例实施情况，开展考洲洋生态保护、农村黑臭水体整治、河长制实施等情况调研，我市监督古树名木保护工作经验获评全省人大2022年环保监督推介案例。

　　助推惠民之州生活品质提升。坚持以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众关切，在市十三届人大一次会议上首次由人大代表票决确定惠州市2022年十项民生实事项目，制定惠州市民生实事项目人大代表票决制实施办法，通过季度调研评析、年中集中督查、年底满意度测评等监督方式，推动十项民生实事项目有效实施，努力让“民生清单”变成百姓“幸福账单”。围绕群众关心关注的上学学位、医疗床位、养老点位、停车车位等问题，开展专门学校建设和教育、特殊教育、普通高中招生、校外教育服务机构管理等情况调研，持续监督推动公办义务教育学位供给、特殊困难群体救助帮扶、“县区第二人民医院”建设等工作落实，发挥人大监督、媒体监督作用，合力推动整治市区停车乱象，以“小切口”撬动民生福祉大提升。紧扣城乡融合发展，开展发挥粤港澳大湾区绿色农产品供应基地作用情况调研，专题视察推动脱贫攻坚与乡村振兴工作有效衔接，跟踪督办促进农村环境卫生综合整治、国家级电子商务进农村综合示范县建设，助推实现产业更兴、乡村更美、农民更富。

　　四、坚持民有所呼、我有所应，不断丰富全过程人民民主的惠州实践

　　注重发挥代表作用。加强人大代表工作能力建设，建立常委会会前集中学习制度，开展新当选代表初任培训，开设“惠州市人大云学堂”平台，提升代表履职能力和水平。建立常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系原选举单位的县（区）人大代表和人民群众的“三联”制度。积极开展“更好发挥代表作用”主题活动，组织在惠五级人大代表开展活动432场次。提高代表对常委会及“一府一委两院”工作的参与度，一年来共组织和邀请代表参加常委会会议及各类视察、调研等活动500多人次。建立代表履职档案，开展市人大代表向原选举单位述职工作，调动代表履职积极性。

　　注重汇聚民情民意民智。健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，有序引导人大代表、人民群众参与立法工作，全年召开立法座谈会、论证会、听证会23场次，有效发挥基层立法联系点、立法协作单位和立法咨询专家作用，把开门立法、民主立法贯穿于全过程人民民主立法实践。管好用好349个代表联络站，全年进站代表10218人次，接待群众6955人次，收集群众意见建议3335件并转政府及有关部门办理，努力推动党委政府在工作各个环节都能听到来自群众的声音。发挥人大信访制度协商民主、民意表达和公民参与的功能，力促群众合理诉求得到有效解决。

　　注重办实办好代表建议。积极推动全过程人民民主制度优势转化为治理效能，交办、督办市十三届人大一次会议期间代表提出的205件建议，重点督办加强我市“智慧矫正”建设的建议，促进代表建议“办理高质量”，我市推动电动自行车停放充电设施建设的建议办理工作荣获2022年全省人大建议办理工作优秀案例。建立代表建议专报机制，引导市人大代表积极关注经济社会发展，围绕我市中心工作开展视察、调研，提出80余条意见建议呈报市委批转有关部门办理并取得实效。用好用实2022年2500万元代表建议办理专项资金，推动22项群众关注的“急、难、老、小”问题解决，逐步形成“代表提、政府办、专款付、人大督、群众评”工作闭环，三年来市县（区）人大共落实代表建议办理专项资金1.34亿元解决233件民生“微实事”，促进“民呼我应”的制度优势转化为惠民利民的工作实效。

　　五、坚持永葆自我革命精神，努力打造让党放心和人民群众满意的“四个机关”

　　加强党的政治建设。严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、组织生活会、主题党日、谈心谈话等制度，扎实开展模范机关创建“巩固提升年”活动，推动机关各级党组织全面进步、全面过硬。加强工作制度建设。修订人民代表大会议事规则、常委会会议议事规则等9个方面77项制度，编印《惠州市人大常委会工作制度汇编》，把全过程人民民主理念贯穿到人大制度规范之中。加强纪律作风建设。落实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入推进“庸懒散拖”问题专项教育整治，力戒形式主义、官僚主义，激发干事创业精气神。加强意识形态工作。牢牢把握人大意识形态工作主动权，开设“惠州人大”微信公众号，多形式、立体化、全方位讲好惠州人大故事，传颂民主法治精神。

　　各位代表！常委会工作取得的成绩，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员和人大机关干部依法履职、担当作为的结果，离不开“一府一委两院”和各级人大的密切配合、通力协作，离不开全市人民和社会各界的充分信任、大力支持。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法质量还需进一步提高，“小切口”“小快灵”立法水平还需进一步提升；监督针对性实效性还需进一步增强，如专题询问、代表约见国家机关负责人等刚性监督手段较少启用，在监督预算执行、政府投资项目绩效上还不够精准到位；代表作用有待进一步发挥，在引导代表参与社会治理、协助有关部门精准捕捉“弱信号”上还不够积极。我们将虚心听取代表和各方面的意见建议，在今后工作中认真加以改进。此外，我们在立法、监督中还发现一些问题需要政府有关部门高度重视和直面解决，如《惠州市养犬管理条例（草案）》未提请市人大常委会审议；办好用好“县区第二人民医院”、加快老旧小区及“惠民空间”改造等民生实事项目测评满意票占比不够高。政府有关部门应在今年继续推进问题解决，切实回应人大代表和人民群众的关切。

　　今年的主要任务

　　党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。党的二十大作出的12个方面战略部署，每一方面都与人大工作密切相关，有的由人大直接承担，有的需要通过人大行使职权等来推动和保障，特别是关于发展全过程人民民主、全面依法治国、全面从严治党等战略部署，对人大工作提出了新任务新要求。

　　市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示、中央人大工作会议精神，全面落实省委、市委部署要求，在市委正确领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展推进现代化建设，聚焦人民群众所思所盼所愿，深入践行全过程人民民主，依法行使宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，加强和改进新时代人大工作，全面提升工作能力和水平，为奋力打造广东高质量发展新增长极、建设更加幸福国内一流城市贡献人大智慧和力量。新一年重点做好以下几方面工作：

　　一是深入学习贯彻党的二十大精神，以新高度彰显政治机关新气象。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务和全部工作的重心，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导，严明政治纪律和政治规矩，牢牢把握新时代惠州人大工作正确政治方向。紧跟市委工作节奏和步伐，依法履职、笃行不怠，确保人大工作与市委部署要求同频共振、同向发力。发挥优势，主动作为，对全市经济社会发展的重大问题加强调查研究，提出具有前瞻性、建设性意见建议为市委、市政府科学决策提供有益参考。

　　二是围绕高质量发展履职尽责，以新作为实现人大事业新进步。夯实推进高质量发展的法治根基，坚持科学立法、民主立法、依法立法，扎实推进《惠州市野外用火管理条例（草案）》等立法任务，认真做好立法“后半篇”文章，加强对我市制定的地方性法规的普法宣传和执法检查，以良法促发展保善治。增强推进高质量发展的法治保障，强化对预算执行、政府投资项目绩效、地方政府债务等方面的审查监督，开展我市“十四五”规划纲要实施中期评估，完善提前介入预算编制监督工作机制，重点围绕打造大产业、提升大平台、突出大项目、狠抓大企业、营造大环境，以法治之力加快推进“2+1”现代产业集群、“3+7”工业园区建设，保障制造业当家战略深入实施。强化推进高质量发展的法治规范，聚焦教育事业、营商环境、司法公正、社会治理等发展软实力，开展义务教育法、医保基金使用监督管理条例、市容环境和卫生管理条例执法检查，监督推动重点交通站场环境秩序整治、打击治理电信网络诈骗、提升行政审判质效、深化认罪认罚从宽制度适用等工作落实，促进城市综合竞争力提升。发挥推进高质量发展的法治优势，围绕实施“百县千镇万村高质量发展工程”、推进绿美广东生态建设、建设更加幸福国内一流城市加强监督，全力督办代表票决的民生实事，开展乡村振兴、职业教育、中医药事业发展、残疾儿童保障、劳动就业、城市精细化管理等专题调研和监督检查，促进政府尽力而为、量力而行，持续保障和改善民生，推动在高质量发展中提高人民生活品质。

　　三是深入践行全过程人民民主，以新举措激发代表履职新活力。加强人民当家作主制度保障，支持和保证人民通过人民代表大会制度行使国家权力，维护国家法治统一、尊严、权威。提升代表工作能力建设，优化代表学习培训机制，举办代表履职能力提升班。密切代表同人民群众的联系，落实“三联”制度，扩大代表对人大工作的参与度。探索人大协商、立法协商的新路径新形式，丰富“更好发挥代表作用”主题活动的内容和形式，拓展代表联络站、立法联系点等民主民意表达平台功能，引导和支持代表积极参与社会治理，善于捕捉“弱信号”，更好发挥接地气、察民情、聚民智、惠民生作用。提高代表建议办理质效，健全和完善代表建议办理专项资金工作机制，把代表履职担当转化为共建共治共享成效，为惠州高质量发展汇聚磅礴的人民力量。

　　四是恪守“三个务必”重要要求，以新担当树立人大机关新形象。坚持把党的政治建设摆在首位，切实加强市人大及其常委会思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，坚持常态化学习制度，强化理论武装，保持政治定力，坚定制度自信。加强人大干部履职培训，继续完善工作制度机制，全面提升人大工作效能，凝聚人大工作合力。加强与上级人大沟通联系，加大市、县（区）、镇（街道）人大工作协同联动力度，凝聚全市各级人大工作合力。大力弘扬自我革命精神，扎实推进全面从严治党，努力打造让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

　　各位代表！新征程是充满光荣和梦想的远征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记“三个务必”伟大号召，全面落实市委工作部署，主动担当、依法履职，踔厉奋发、勇毅前行，充分发挥人民代表大会制度和人大工作的独特优势，更加有效地集中人民智慧、反映人民意志、汇聚人民力量，为加快打造广东高质量发展新增长极、建设更加幸福国内一流城市作出新的更大贡献！

　　名词解释

　　1.“四个一”工作安排：根据《中共惠州市委办公室印发〈关于在全市党员干部中深入开展党的二十大精神专题学习培训实施方案〉的通知》（惠市委办〔2022〕9号）要求，各级党员领导干部要开展“四个一”活动，即到所在党组织讲1次专题党课，过1次主题党日或参加组织生活会，到定点联系单位开展1次专题调研和领学督学，到各级党校或相关单位作1次专题辅导。

　　2.“促进型”立法：以“促进”命名，以促进或推动某项事业发展或某种社会秩序的形成为主要目的，以“引导、推动、鼓励、倡导、扶持、奖励”为主要手段，以倡导性规范为主要载体的一种全新的立法类型。

　　3.“三联”制度：市人大常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系原选举单位县（区）人大代表和人民群众的工作制度。

　　4.“四个机关”：2021年10月13日至14日，习近平总书记在中央人大工作会议上对各级人大及其常委会提出了“四个机关”建设的定位和要求，强调各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。